Նախկին UNWTO SG Francesco Frangalli-ն և Taleb Rifai-ն բացատրում են, թե ինչու
Մեզ տխուր է տեսնել մեր սիրելիի վիճակը UNWTO վերջին ութ տարիների ընթացքում։ Երկու նախկինների բաց նամակը UNWTO Գլխավոր քարտուղարներ Ֆրանչեսկո Ֆրանգիալլին և Թալեբ Ռիֆային հզոր ուղերձ է ՄԱԿ-ի Զբոսաշրջության անդամ երկրներին, զբոսաշրջության նախարարներին և ՄԱԿ-ի Զբոսաշրջության գործադիր խորհրդի անդամներին, ինչպես նաև զգուշացում՝ պահպանել կազմակերպության ամբողջականությունը կրիտիկական ժամանակներում:
Ֆրանչեսկո Ֆրանգիալի և Թալեբ Ռիֆայի բաց նամակը.
Ճամփորդությունն ու զբոսաշրջությունը այսօր համաշխարհային տնտեսության հիմնական գործունեությունն են։ Հետևելով Ճամփորդության և զբոսաշրջության համաշխարհային խորհրդին (WTTC) հաշվարկներով, այն կազմում է համաշխարհային ՀՆԱ-ի և զբաղվածության 10-11 տոկոսը: Զբոսաշրջության արբանյակային հաշվի մեթոդաբանության վրա հիմնված ավելի ողջամիտ գնահատականները տալիս են ընդհանուր ՀՆԱ-ի 6-ից 7 տոկոսը, որը դեռևս նշանակալի թիվ է: 2024 թվականին ամբողջ աշխարհում գրանցվել է 1,4 միլիարդ միջազգային ժամանում, ինչի արդյունքում ստացվել է 1,900 միլիարդ դոլարի մուտքեր։
Վաթսունականների վերջում և յոթանասունականների սկզբին շատ երկրներ, տեսնելով, որ իրենց զբոսաշրջային ակտիվությունն աճում է, սկսեցին ուշադրություն դարձնել ոլորտին և անհրաժեշտություն զգացին միջկառավարական կազմակերպություն ստեղծելով երկրների միջև համագործակցության խորացմանը։ Սա հանգեցրեց Զբոսաշրջության համաշխարհային կազմակերպության (ԱՀԿ) ստեղծմանը հինգ տարվա ընթացքում՝ 1970 թվականին նրա կանոնադրության ընդունումից մինչև 1975 թվականի գործունեության սկիզբը: Այս հայտարարության երկու ստորագրողները հնարավորություն ունեցան ակտիվորեն մասնակցել գործընթացին իրենց կառավարություններում, իսկ ավելի ուշ ԱՀԿ-ի հետ՝ նպաստելով զբոսաշրջության ոլորտի և այն ներկայացնող միջազգային ինստիտուտի կշիռը մեծացնելուն:
Երկուսս էլ եղել ենք Զբոսաշրջության համաշխարհային կազմակերպության գլխավոր քարտուղար զկամ երկու տասնամյակ: 2004 թվականին մենք հաստատությունը վերածեցինք ՄԱԿ-ի մասնագիտացված գործակալության՝ վերանվանելով այն UNWTO.
Մենք խորապես մտահոգված ենք տեղի ունեցած իրադարձությունների մասին Զուրաբ Պոլոլիկաշվիլիի ընտրվելուց ի վեր՝ 2017թ. Մեզ տխուր է տեսնել մեր սիրելիի վիճակը UNWTO վերջին ութ տարիների ընթացքում։
Մենք հպարտ ենք, որ մեր երկու մանդատների ներքո զբոսաշրջությունը ճանաչում է ձեռք բերել միջազգային հանրության կողմից։ 1992 թվականին Ռիոյի Երկրի գագաթնաժողովում անտեսված և ՄԱԿ-ի Հազարամյակի զարգացման նպատակներից բացակայող զբոսաշրջությունը միջազգային ասպարեզում հայտնվեց 2002 թվականին Էկոտուրիզմի միջազգային տարվա և ՄԱԿ-ի կողմից Յոհանեսբուրգի գագաթնաժողովում ընդունված գործողությունների ծրագրի հետ:
Զբոսաշրջության դերը, հետևաբար, ամրագրված էր Կայուն զարգացման նպատակներում: Դրա վերջնական ճանաչումը եղավ 2004 թվականին, երբ Զբոսաշրջության համաշխարհային կազմակերպությունը վերածվեց ՄԱԿ-ի համակարգի լիարժեք գործակալության: ԱՀԿ դարձավ UNWTO. Վերջին «ՄԱԿ-ի զբոսաշրջություն» անվանումը նոր բան չի բերում։ Դա ֆարս է, քանի որ նրա կանոնադրության փոփոխությունը չի փոխել կազմակերպության անվանումը:
Սույն հայտարարության մեջ մենք կանդրադառնանք ներկայիս ղեկավարության լեգիտիմության, Հիմնարկի կառավարման և ներկայացուցչականության խնդիրներին:
Մենք նաև կոչ կանենք ավելի լավ զբոսաշրջության համաշխարհային կազմակերպություն ստեղծել:
1. Պարոն Պոլոլիկաշվիլիի լեգիտիմությունը
Ներկայիս գլխավոր քարտուղարի նախնական ընտրությունները ակնհայտորեն թերի էին: Գործադիր խորհրդի կողմից ընտրության գործընթացում պարոն Պոլոլիկաշվիլին շահեց աֆրիկացի թեկնածուին առաջադրվելուց հեռացնելով, ինչը անօրինական և անպատասխանատու մանևր էր: Հետեւաբար, քանի որ նույն տարածաշրջանի մյուս թեկնածուն շատ անդամներ համարեցին անընդունելի, պարոն Պոլոլիկաշվիլին նշանակվեց լռելյայն։
Գլխավոր ասամբլեայի պատշաճ ընտրությունն անցկացվեց ծափահարություններով, անտեսելով կանոնադրությամբ պահանջվող անհատական և գաղտնի քվեարկությունը և պահանջվեց անդամ պետության կողմից, որը պետք է բավարար լիներ չկայացած քվեարկության գործընթաց իրականացնելու համար: Պարոն Պոլոլիկաշվիլին չի եղել այս անօրինական ընթացակարգի սկզբնավորումը, բայց ակնհայտորեն շահել է դրանից։
Չորս տարի անց վերընտրվելու իր հայտում պարոն Պոլոլիկաշվիլին նրբանկատորեն շահարկեց գործընթացը՝ օգտագործելով COVID-19 համաճարակի արդարացումը՝ կանխելով արդար և բաց մրցակցությունը:
Այժմ հարց է ծագել, թե արդյոք գործող գլխավոր քարտուղարն իրավունք ունի առաջադրվելու երրորդ ժամկետի համար։
Այս հարցը բարդ է. 2005 թվականին Գլխավոր ասամբլեան ընդունեց փոփոխություն կանոնադրության մեջ, որը սահմանափակեց Գլխավոր քարտուղարի լիազորությունները երկու անընդմեջ չորս տարի ժամկետով:
Այնուամենայնիվ, այս սահմանափակումը պետք է լինի ժամանակավոր՝ սպասելով անդամների վավերացմանը: Փոփոխությունը չի վավերացվել, և Գլխավոր ասամբլեայի ամենավերջին նստաշրջանում պարոն Պոլոլիկաշվիլին լիազորվել է մասնակցել ընտրություններին:
Իրավական առումով նա իրավունք ունի առաջադրվելու։ Այնուամենայնիվ, այս քայլի օրինականության վերաբերյալ կասկածները մնում են՝ հաշվի առնելով, որ կանոնադրության վերանայում է ընթանում: Մեր տեսանկյունից, պարոն Պոլոլիկաշվիլին պետք է հարգեր մեր հաստատության Գերագույն մարմնի մտադրությունները։ Ցավոք, նա այս սկզբունքի նկատմամբ հարգանքի բացակայություն է դրսևորել՝ առաջադրելով իր թեկնածությունը։
2. Կազմակերպության կառավարում
Զբոսաշրջության համաշխարհային կազմակերպության ներկայիս ղեկավարությունը բազմաթիվ լուրջ մտահոգություններ է առաջացնում:
Առաջինը վերաբերում է նրա ղեկավարության կառուցվածքի հաջորդական ընտրությանը։ Զուրաբ Պոլոլիկաշվիլիի ղեկավարությամբ կառավարչական թիմը կազմված է եղել գլխավոր քարտուղարից և գլխավոր քարտուղարի տեղակալից (ԳԿԽ):
Այս կառույցը համապատասխանում էր հաստատության աշխատակազմի կանոնակարգին: Պատգամավորի պաշտոնը տրվել է Կոլումբիայից մրցակցին 2017 թվականի ընտրություններում՝ առաջին քվեարկությունից հետո նրա աջակցության դիմաց պարոն Պոլոլիկաշվիլիին: Այս առաջին փուլը երկար չտեւեց.
Նոր առաջադրված DSG-ն արագ մարգինալացվել է նոր SG-ի և նրա շրջապատի կողմից և խրախուսվել է թողնել իր աշխատանքը: Այնուհետև ստեղծվեց կառավարման նոր կառույց՝ կազմված ԳԳ-ից և երեք գործադիր տնօրեններից: Այս ընտրությունն ապացուցվել է, որ ծախսատար է, բյուրոկրատական և անարդյունավետ: Այն չի հետևում Աշխատակազմի կանոններին:
2017 թվականից ի վեր անձնակազմը մնացել է քիչ թե շատ կայուն՝ մոտ հարյուր։ Բայց կարևոր շրջանառություն է տեղի ունեցել. Բազմաթիվ փորձառու և ընդունակ աշխատակիցներ ստիպված են եղել հեռանալ կամ վաղաժամ թոշակի անցնել: Նրանց փոխարինել են եկամտով աշխատողները, որոնք հավաքագրվել են այնպես, որ հարգեն միայն պաշտոնապես թափուր պաշտոնի մասին հայտարարագրի հրապարակումը, բայց ոչ մնացած գործընթացը:
Արդյունքն այն էր, որ շատ որակավորված թեկնածուներ տեղյակ չէին, որ այն պաշտոնը, որին իրենք դիմում էին, արդեն վերագրվել էր փակ դռների հետևում:
Հավաքագրումներից շատերը գլխավոր քարտուղարի անձնական ընտրության արդյունք էին, հաճախ քաղաքական նկատառումներով և ոչ թե թեկնածուի տեխնիկական որակավորումների և փորձի հիման վրա:
Միևնույն ժամանակ, աշխատավարձի սանդղակը բարձրացել է կամ բարձր պաշտոններում ընկերներ հավաքագրելու կամ աշխատակազմի այլ անդամների անձնական հավատարմությունը խրախուսելու համար:
Արդյունքում անձնակազմի ծախսերը զգալիորեն աճել են: Նույնիսկ եթե ընդունված է պահպանել որոշակի ճկունություն անձնակազմի կառավարման մեջ, չբյուջետային հաստիքների համամասնությունը՝ 24-ից 106-ը, չափազանց մեծ է: Դա պայմանավորված է առանց որևէ կանոն հարգելու համագործակիցներ հավաքագրելու ցանկության:
Նրա որոշումը, որն ընդունվել է հենց նրա ժամանելուց անմիջապես հետո, պայմանագիր կնքել արտաքին աուդիտորական ընկերության հետ՝ անձնակազմը «մաքրելու» նրանցից, ում ենթադրվում է, որ նրա թշնամիներն են, պատկերացում տվեց նոր SG-ի կառավարման ոճին:
Աուդիտորները հարցաքննել են բոլորին, ստուգել գրասենյակները և անձնական իրերը և լսել հեռախոսազանգերը: Կազմակերպության վարչական և ֆինանսների տնօրենը (և գնումների գլխավոր տնօրենը) դուրս է մնացել աուդիտորական ընկերության հետ պայմանագրի առնչությամբ և առարկել դրա դեմ, քանի որ մրցույթ չի եղել: Նրան անմիջապես ազատեցին աշխատանքից, իսկ Տեղեկատվական եւ հաղորդակցության տեխնոլոգիաների պետը հետեւեց այդ օրինակին։ Նրանք երկուսն էլ դիմել են Աշխատանքի միջազգային կազմակերպության վարչական տրիբունալ։
Հաղթեցին, և UNWTO ստիպված է եղել նրանց վճարել 624,000 եվրո փոխհատուցում։ Նրանք նաև տուժել են լրացուցիչ ծանր վնասԸնթացակարգի համար սահմանված չափանիշները, չխոսելով հեղինակության հետ կապված ծախսերի և անձնակազմի բարոյականության վրա ազդեցության մասին, քանի որ իրականացվել է անթափանցիկության և կամայական կառավարման մշակույթ, որը բազմիցս արտացոլվել է Էթիկայի պատասխանատուի տարեկան հաշվետվություններում:
Այս գումարներն ու ռեսուրսները ավելի լավ կօգտագործվեին Անդամներին ծառայություններ մատուցելու համար:
Անձնակազմի ծախսերի չափազանց մեծ կշիռը կազմակերպության փխրուն ֆինանսական վիճակի պատճառներից մեկն է: Կազմակերպությունը բազմաթիվ դժվարություններ ունի իր բյուջեի հավասարակշռման հարցում, նույնիսկ ֆորմալ առումով:
Անդամ պետությունների կողմից վճարվող մուծումները կազմում են ընդհանուր եկամտի միայն կեսը, ինչը չի արտացոլում իրերի առողջ և կայուն վիճակը:
Կորցնելով իր գրավչությունն ու այն արժեքը, որը տալիս է UNWTO աճող դժվարություններ է ապրում իր անդամների կողմից պարտքի վճարումների հավաքագրման հարցում:
Դա կվատթարանա. բախվելով անորոշ ֆինանսական իրավիճակի՝ Կազմակերպությունը պարտավորվել է կրճատել կամ նվազեցնել տարբեր ծրագրերի գործունեությունը՝ նվազեցնելով Անդամներին մատուցվող ծառայությունները: Դա արատավոր շրջան է: Շատ անդամներ հարցնում են իրենց, թե ինչու են վճարում ներդրում, եթե դրա դիմաց ոչ մի օգուտ չեն ստանում:
3. Կազմակերպության անդամների և ներկայացուցչության հետ հարաբերությունները
Զբոսաշրջության համաշխարհային կազմակերպության լիիրավ անդամներ են 157 ինքնիշխան երկրներ: Այնուամենայնիվ, շատ կարևոր երկրներ, հատկապես ՏՀԶԿ մի քանի անդամներ, բացակայում են։ Ֆ
Տասնհինգ տարի առաջ այնպիսի երկրներ, ինչպիսիք են Միացյալ Թագավորությունը, Նորվեգիան, Ավստրալիան և Կանադան, այդ հաստատության մաս էին կազմում: Նրանք հեռացել են, իսկ Զուրաբ Պոլոլիկաշվիլին չի կարողացել նրանց հետ բերել։
Չնայած հայտարարությանը, որը նա հպարտորեն արեց, նա նույնպես չի կարողացել գայթակղել Միացյալ Նահանգներին:
Ի տարբերություն ՄԱԿ-ի այլ մասնագիտացված գործակալությունների, UNWTO իսկապես գլոբալ մարմին չէ: Նրա անհավասարակշիռ անդամակցությունը վնասում է զարգացող երկրների շահերին, քանի որ ավելի արդյունաբերական և զարգացած երկրները լինում են և՛ ֆինանսական գործընկերները, և՛ իրենց այցելուների աղբյուր շուկաները:
Որոշ հիմնական շահագրգիռ կողմերի բացակայությունից թուլացած, UNWTO ի վիճակի չէ «առանձնահատուկ ուշադրություն դարձնել զարգացող երկրների շահերին», որը հանձնարարված է իր կանոնադրությամբ:
Իր քաղաքական աջակցությունն Ուկրաինային՝ երկրին, որն այն ժամանակ մոտ էր իրեն՝ Վրաստանին, 2022 թվականին Պոլոլիկաշվիլին մեղադրեց Ռուսաստանի Դաշնությանը, որ չհարգի Կազմակերպության կանոնադրությունը՝ ստիպելով այս կարևոր երկրին հեռանալ:
